В среду 2 марта Правительство РФ поддержало законопроект который разработало Минэкономразвития. Проект предлагает распространить возможность заключения концессионных соглашений, ГЧП и МЧП на объекты незавершенного строительства. Такой шаг поможет решить проблему с «недостроями» и расширит перечень потенциальных объектов соглашений.
— Мы продолжим совершенствовать условия для реализации инвестиционных проектов на территории нашей страны. Внесем ряд изменений в законодательство, которые улучшат работу механизма ГЧП, — сказал Председатель Правительства Михаил Мишустин.
Он также напомнил, что Президент РФ говорил о необходимости активнее использовать эту форму сотрудничества. А также, что возможные изменения существующей практики неоднократно обсуждались с представителями делового и экспертного сообщества.
Министерство экономического развития России в своем законопроекте также предложило ввести возможность компенсации частному инвестору– инициатору проекта затрат на подготовку предложения о заключении концессионного соглашения, в случае, если по итогам его рассмотрения был объявлен конкурс и инициатор не стал победителем. В этом случае победитель возместит затраты. При этом Правительство РФ установит максимальный размер компенсации.
Глава ведомства Максим Решетников считает, что механизм компенсации вместе с другими мерами, будет стимулировать частную инициативу в проектах ГЧП.
— Законопроект является итогом нашей работы с бизнесом, органами власти, экспертами, которые неоднократно подтверждали необходимость его принятия. В первую очередь вводим возможность компенсации частному инвестору своих затрат на подготовку предложения о заключении концессионного соглашения, в случае, если был объявлен конкурс и инициатор не стал победителем. Это будет стимулировать «частную инициативу» в проектах ГЧП. Во-вторых, вводимая законопроектом процедура конкурса в электронной форме, наряду со стандартной процедурой, позволит повысить прозрачность конкурсных процедур, исключить территориальные ограничения при проведении конкурсов, снизить административную нагрузку на органы власти и сократить сроки проведения конкурсных процедур, — сказал Максим Решетников.
Он также отметил, что в Минэкономразвития постоянно поступают обращения от органов власти и участников рынка ГЧП. Они связаны с разъяснением законодательства. Поэтому в законопроект включены положения которые определяю формы финансового участия публичной стороны в проекте (капитальный грант, плата концедента, минимальный гарантированный доход). Они подробно раскрывают порядок прохождения конкурсных процедур и «частной инициативы».
Ещё законопроект предусматривает возможность включения в условия концессионного соглашения «особых обстоятельств». Их наступление может привести к нарушению обязательств концессионера по концессионному соглашению (повышение ключевой ставки, неисполнение обязательств и другие). Они также могут привести к возникновению у концессионера дополнительных расходов.
Если поправки примут, в концессионном соглашении можно будет прописать перечень обстоятельств и последствий их наступления. Среди них также есть те, что относятся к обязательствам публичной стороны возместить дополнительные расходы или компенсировать недополученные доходы частного инвестора. Максим Решетников отметил, что уточненные определения позволят исключить неопределенность их правоприменения на практике и снизить количество судебных разбирательств.
Ещё одним нововведением является изменения в действующий закон о недрах. Министерство предложило распространить право пользования общераспространенными полезными ископаемыми (вроде песка) при строительстве автодорог не только исполнителям государственных контрактов, но и кассиционерам в рамках соответствующих соглашения. Они смогут воспользоваться соответствующим участком без конкурса или аукциона. Максим Решетников считает, что это позволит снизить риски необоснованного завышения стоимости общераспространенных полезных ископаемых при строительстве объектов дорожной инфраструктуры.
В Министерстве эконом развития рассчитывают, что после принятия закона интересы инвесторов будут более защищены и что это стимулирует запуск новых инфраструктурных проектов.
Текст: Министерство экономического развития российской федерации.