Что нужно сделать для того, чтобы федеральные средства, выделенные на реализацию инициированных президентом страны Владимиром Путиным национальных проектов, доходили до каждого даже небольшого муниципалитета, как изменятся программы поддержки моногородов, а также о самом передовом опыте говорили в минувший четверг эксперты и практики (в том числе мэры и представители бизнеса) в рамках работы Стратегической сессии «Моногорода 2024: Нацпроекты», которая прошла в Новокузнецке.
Общие проблемы
«В нашем городе самая серьезная проблема – нужна новая, газовая ТЭЦ», – говорит глава Юрги Сергей Попов. «А у нас – очистные сооружения», – отмечает Сергей Фролов (Топкинский район). «Экология», – ожидаемо констатирует киселевский градоначальник Максим Шкарабейников. «Изношенные сети, – признаёт Василий Белоногов из хакасского Черногорска. – С помощью СУЭК мы решили проблему с источниками тепла, а вот сети требуют серьезных вложений».
Так отвечали главы территорий на вопрос заместителя председателя ВЭБ.РФ, гендиректора Фонда развития моногородов Ирины Макиевой о самой большой проблеме, которая существует в их муниципалитетах. Кадровый голод, вопросы ЖКХ, экология, нехватка школ и детских садов, отток населения – «болевые точки» для всех моногородов общие. А еще, конечно, тотальная нехватка средств на решение тех вопросов, что копились с постперестроечного, если не с «застойного» времени. На то, чтобы поменять ситуацию, и направлена работа Фонда развития моногородов.
Кузбасс как «монолидер» в стране (у нас рекордное число монотерриторий – 24) начал эту работу одним из первых, и уже получил позитивные результаты.
«У нас есть, чем гордиться, – заявил на церемонии открытия стратсессии губернатор Сергей Цивилев. – Сейчас вопрос в том, чтобы сделать эту работу еще более успешной, и чтобы она полностью способствовала реализации нацпроектов. Мы готовы с Ириной Владимировной принять любые ваши позитивные идеи».
Особо подчеркнем, что именно в Кузбассе работает одна из самых успешных в стране ТОСЭР (территория опережающего социально-экономического развития). Новокузнецк, получивший этот статус в марте прошлого года, сейчас имеет 32 резидента, плюс еще восемь заявок находятся в стадии рассмотрения документов. Прокопьевск стал территорией опережающего развития только в декабре 2018-го, но здесь в ТОСЭР уже работают восемь резидентов и еще шесть – на подходе.
Однако это только начало большой работы. Ведь в целом по России в моногородах проживают 13 миллионов человек, и если разделить все деньги, предусмотренные на реализацию национальных проектов, выйдет, что такие территории должны бы получить порядка 9% от общего объема выделенных средств, а по факту – сумма не дотягивает даже до 2%. Изменить ситуацию, выявить самые проблемные моменты и призваны форумы, подобные новокузнецкому.
«Мы хотим, чтобы условия для моногородов были лучше, чем сейчас», – заверила Ирина Макиева.
Новые возможности
Ирина Владимировна пояснила, что верстающаяся сейчас новая программа поддержки моногородов находится на рассмотрении в Минфине. Но пока есть время внести в документ коррективы. К тому же существует вероятность, что осенью следующего года поменяются критерии отнесения муниципалитетов к моногородам (те территории, где на градообразующем предприятии работают менее 20% от числа трудоспособного населения, могут покинуть список). Не исключено, что это коснется трех кузбасских городов: Новокузнецка, Таштагола и Анжеро-Судженска. Причина, по мнению экспертов, в устойчивом состоянии экономики и избавлении от монозависимости. Но это не означает, что мер поддержки не будет. Во-первых, помощь и муниципалитеты, и бизнес смогут получить в рамках других федеральных программ, во-вторых, как чуть позже рассказала Ирина Владимировна, планируется «выбывших» привлекать к работе, в том числе в качестве экспертов. Тем не менее, поскольку год – это не так много, руководитель Фонда развития моногородов пригласила участников форума активнее заявляться со своими инвестпрограммами, чтобы успеть получить поддержку по старой схеме.
Кстати, есть хорошая новость по поводу финансирования фонда: его объем увеличивается в два раза.
«Поэтому нам хотелось бы, чтобы в каждом нацпроекте было 317 городов, и каждая семья чувствовала на себе изменения», – подчеркнула Ирина Макиева.
Скорее всего, поменяется и схема сотрудничества с фондом. Сейчас на инфраструктурный объект (водовод, очистные сооружения и прочее, что помогло бы создать условия для развития производства) можно получить субсидию в 95%, а еще 5% – в виде займов. Но планируется поменять схему: 80% – займы и 20% – невозвратное финансирование. Почему предлагается такая схема? По словам Ирины Владимировны, у регионов было пожелание получить «длинные дешевые деньги», вот и предложен такой механизм.
Рассматриваются и другие меры поддержки. Например, льготы для инвесторов, которые будут организовывать концессию (это тоже предложение регионов). Плюс – льготный лизинг на улучшение городской среды. В частности, общественного транспорта. Также рассматривается возможность рефинансирования «дорогих» кредитов и субсидирования инфраструктуры под комплексное освоение территорий. Интересное решение предложено и для обустройства общественных пространств в малых городах: Ассоциация франчайзинга готова предоставить предпринимателям территорий сразу 16 (и это только пока) практически бесплатных франшиз.
Ну, а самая, на наш взгляд, интересная мера поддержки для бизнеса – возможность получить заем под 0% в размере от пяти до 250 миллионов рублей на 15 лет. Но при этом необходимо правильно оформить банковскую гарантию.
Варианты решения
На встрече в южной столице Кузбасса у представителей территорий была возможность попробовать разобраться с «болевыми точками», мешающими реализации нацпроектов, в составе рабочих групп. Среди общих проблем – нехватка средств на разработку проектно-сметной документации. Ведь для того, чтобы получить поддержку из того же Фонда моногородов, необходимо обосновать и обсчитать проект, скажем, водовода. А ни средств, ни полномочий на это у глав монотерриторий в большинстве случаев просто нет. По словам мэра Новокузнецка Сергея Кузнецова, в этом случае нужно «либо добавлять денег, либо менять законодательство». Но пока федеральный центр не готов финансировать само проектирование. По словам заместителя директора департамента регионального развития Минэкономразвития РФ Сергея Литвякова, опасения ведомства связаны с тем, что такой проект может просто «лечь на полку». При этом Ирина Макиева поделилась опытом, который используется в ряде территорий. Первый вариант: разработку проекта финансирует инвестор, который планирует устроить здесь производство, и передает готовую документацию в дар муниципалитету. Второй: эти затраты берет на себя бюджет региона. Тут имеется еще один нюанс: фонд не может брать на себя затраты без инвестора и понимания, кто это будет содержать. Но есть и третий вариант: возможность обратиться в Фонд развития ЖКХ и прочие программы. Другой вопрос, что не все умеют пользоваться этими инструментами…
Впрочем, уже наработан положительный опыт, в том числе и в нашем регионе. Так, Владимир Макута, представивший на стратсессии план развития Таштагольского района, сообщил, что есть намерение получить средства на развитие курорта Шерегеш по линии Ростуризма, а депутат Госдумы Дмитрий Исламов напомнил, что ряд территорий региона получит финансирование в рамках Соглашения губернатора Сергея Цивилева и Минэкономразвития.
Еще один из острых для городов с малой численностью населения вопросов – невозможность вхождения, например, в программу «Безопасные и качественные дороги». Тут в ряде случаев используется схема создания агломерации, которая помогает попасть в программу.
«Большой фронт работы»
По словам заместителя губернатора Алексея Крупина, такие форумы, как новокузнецкий, очень важны: они позволяют увидеть ситуацию со стороны и найти оптимальные решения проблем.
«Ирина Владимировна Макиева не раз подчеркнула, что именно в Кузбассе рождается много интересных идей. И сегодняшняя стратегическая сессия – не исключение, – отметил Алексей Владимирович. – Это наглядно продемонстрировали презентации наших территорий. Проекты, которые предлагают наши главы, интересны и реализуемы. Посмотрите, Таштагол начинал с четырех тысяч гостей в Шерегеше, сегодня уже – миллион 300 тысяч. А если проекты будут поддержаны, то и три миллиона туристов в год не за горами».
Ирина Макиева также позитивно оценила итоги прошедшей стратегической сессии и поблагодарила участников за откровенный, хотя и непростой разговор. Сергей Кузнецов, глава Новокузнецка, согласен с ней.
«У нас много проблем, – признал Сергей Николаевич. – Но на них можно смотреть по-разному. Можно сделать так, чтобы эти проблемы тебя убили, не дали развиваться, а можно относиться к таким, казалось бы, неразрешимым вопросам, как к перспективе для развития и большому фронту работы».
В Кузбассе, несомненно, речь идет о последнем варианте.